1978年是城镇化加速的历史时期。
中国城镇化发展中：第一阶段（1949---1957），为平稳起步阶段。第二阶段（1957---1977），为大起大落阶段。第三阶段（1978年至今），为加速发展阶段。
它主要有以下几种情形来形成：
第一种由单位缴费，这样的缴费需要单位和个人共同承担，单位缴纳的部分计入统筹基金。一部分也要划入个人账户。
第二种完全用自己缴费的灵活就业人员，这样的就没有个人账户，就不能到药店买药。
第三种，有些城市把以上这两类分类按档控灵活就业人员任意选择，可以自由选择要账户还是不要账户，这种也是比较可取的