这要视具体的改革政策而定。编外人员是指没有被编制在机构编制内的工作人员，通常是通过政府拨款、补贴或者其他形式的经费支持来解决其工资、社保等问题。
如果改革政策对编外人员进行了明确的安置规定，他们可能会被纳入机构编制内，继续保留其岗位；但如果改革政策不明确或者决定削减编制人数，编外人员可能面临下岗风险。不过，无论改革政策如何，应当保障编外人员的合法权益，给予他们相应的补偿和安置。
改飞轮是否需要改塔基，需要根据具体情况来判断。若是原有的塔基能够满足更换后飞轮的负荷需求，且在使用过程中没有出现任何问题，那么就不需要改塔基。
但若是原有塔基不能满足更换后飞轮的要求，比如风机重量或者高度等方面需要进行增强，那么就需要进行塔基改造。改造塔基不仅需要考虑工期和造价等因素，还要考虑施工安全等问题。综上所述，对于是否需要改造塔基需要进行综合考虑，以确保风力发电设备的稳定运行。